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    003068369/202006-00042
  • 信息分類:

    部門解讀/環境監測、保護與治理
  • 發布機構:

    市生態環境局
  • 文號:

  • 發文日期:

    2020-06-15 11:06
  • 生效時間:

  • 廢止時間:

  • 信息來源:

    市生態環境局
  • 關鍵詞:

    環保管家  
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【專家解讀】市生態環境局陶猛:解讀“環保管家”

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1、“環保管家”對我市來說是個新生事物,能請陶猛局長給我們介紹下“環保管家”的相關背景嗎?

陶猛局長:2016年4月14日,原環境保護部印發《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(環大氣〔2016〕45號),明確提出“推進環境咨詢服務業發展,鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”,向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案”,正式提出“環保管家”概念。

“環保管家”是生態環境管理領域的新生事物,近年來,國內特別是長三角地區基本上都在開始探索實施、先行先試。其中,上海市寶山區在寶山工業園通過政府買服務的方式,由第三方專業環境咨詢公司對園區提供管家式的全方位的環境服務,專門開發了“環保管家信息化平臺系統”,集成了企業整改跟蹤巡查系統、園區互通信息交互系統、園區環境在線監測系統。目前上海市已在國內率先制定《上海市產業園區第三方環保服務規范》。浙江省湖州市形成了企業購買環境污染責任險由保險公司委托第三方提供“環保管家”服務、招標委托第三方為重點企業提供“環保管家”服務的模式。金華市還專門在政務服務中心設置了“環保管家”超市,搭建平臺供企業挑選合適的“環保管家”。江蘇省蘇州市在相城高新區設置了托管式“環保管家”入駐服務,專門編制了“環保管家”服務清單明細表和服務工作手冊。我省安慶市、亳州市、蕪湖市也均在工業園區開展了“環保管家”服務模式。

2、聽了陶局長介紹,我們對“環保管家”誕生的背景有了一定的了解,能請陶局長給我們具體介紹下什么是“環保管家”嗎?

陶猛局長:“環保管家”,又稱為“合同環境服務”,是新興的一種治理環境污染的商業模式,是指環保服務企業為政府或企業提供合同式綜合環保服務,并視最終取得的污染治理成效或收益來收費。環保管家服務是傳統環保服務的升級衍生業務,是環境治理社會化、市場化、專業化的服務管理模式,提供了系統的、集成的一站式環保托管服務,統籌解決園區或企業環境問題,有效降低環境管理成本。通過政府主導、企業主體和社會參與的方式,營造一個共建共享共治的環境。

3、我們聘請的“環保管家”工作目標是什么,會對我們園區環境治理帶來怎么的效果?

陶猛局長:由市生態環境局在馬鞍山經開區和慈湖高新區2個國家級開發區(高新區)開展“環保管家”服務試點,試點時間自2019年11月底至2020年全年。在試點工作基礎上,市生態環境局將進一步總結經驗,在全市范圍內工業園區、工業集中區和有關工業企業中全面推進實施“環保管家”服務模式。

“環保管家”的工作目標主要有:

一是試點園區要對照國家生態工業示范園區標準,實現園區內工業固體廢物綜合利用率≥70%、再生資源循環利用率≥80%、工業固體廢物(含危險廢物)處置利用率100%、重點污染源穩定排放達標率100%、重點企業清潔生產審核實施率100%、園區環境風險防控體系建設完善度100%、重點企業環境信息公開率100%,推動園區污染排放減量、資源循環利用、危廢無害處置能力達到質的提升。

二是通過試點工作,以“全覆蓋”方式排查整治園區環境問題和環境隱患,以“點對點”措施摸排園區內企業環境狀況拿出分類整改意見,以“信息化”為抓手建立園區環境管理信息平臺實現數字化管理。

三是以“管得住”為導向確保園區屬地管理、企業污染治理主體責任落實,以“做示范”為目標發揮試點園區推進環保管理模式的示范作用,為我市打造“生態福地、智造名城”提供堅強有力的生態環境管理保障。

4、請問我們市里目前開展環保管家”工作的主要措施是什么?

陶猛局長:2019年7月31日,我市人民政府辦公室印發了《關于試點推行工業園區“環保管家”服務的工作方案》(馬政辦秘〔2019〕70號)。《工作方案》主要分為四個部分,具體如下:

(一)明確總體要求。

初步建立“環保管家”服務模式,在生態環境領域構建合作共贏的新型政企關系,全方位提升工業園區和企業環境管理水平,為我市打造“生態福地、智造名城”提供強有力的生態環境管理保障。

(二)確定工作目標。

在市經開區、慈湖高新區開展為期一年的“環保管家”服務試點,在試點基礎上,進一步擴大到全市范圍。試點園區要對照國家生態工業示范園區標準,實現五個“百分之百”。通過試點工作,落實全覆蓋、點對點、信息化、管得住、作示范五個方面的要求。

(三)制定主要措施。

概括為“三個確定”、“兩個實施”。即:

在服務模式上做到“三個確定”。一是確定服務機構。包括:篩選服務機構明確相應資質條件、建立管理名錄確定服務機構選擇范圍、簽訂服務協議明確合同環境管理內容。二是確定服務對象。園區環保管家主要為園區提供環境管理服務、為企業提供環境問題排查整改延伸服務、接受企業聘請提供專項定制服務。三是確定服務內容。園區“環保管家”負責開展園區環境狀況調查、入駐企業環保狀況調查并指導整改、園區環境基礎設施建設運營咨詢服務、協助園區環境管理制度建設、協助園區建設環境信息平臺、開展環保法規政策和技術業務培訓宣傳、協助應對突發環境事件和環境投訴、提供企業一體化環保服務等8項具體服務。

在服務管理上落實“兩個實施”。一是實施跟蹤管理。包括建設管理平臺、實施派單調度、線上線下互動、強化過程監督。二是實施績效評估。包括組織定期評估、開展年度評估、按月撥付費用。

(四)強化保障機制。

包括7項內容:一是成立推進機構。市政府成立市推進“環保管家”服務工作專項領導小組,由市政府分管副市長任組長,相關部門及試點園區負責同志擔任成員,辦公室設在市生態環境局。二是明確責任分工。市政府搭建服務平臺,市生態環境局統籌指導,試點園區積極推進,有關部門依職責指導支持,企業具體落實環境治理主體責任。三是制定管理規范。在試點基礎上,研究制定《馬鞍山市“環保管家”服務管理規范》。四是強化資金保障。市政府投入500萬元作為專項引導資金,對試點單位按照園區“環保管家”服務實際費用、園區環境管理平臺建設費用予以適當比例補助。每個試點園區配套500萬元作為專項保障資金,保證園區“環保管家”服務相關支出,并對聘請環保管家富有成效的企業“以獎代補”予以適當獎勵。五是加強協調聯絡。建立試點園區、相關企業“環保管家”協調聯絡機制,試點單位定期報送試點工作總結。六是強化監督管理。市生態環境局按照有關規定依法處理違規環境服務機構,并不再列入服務名單。試點單位充分發揮合同約定作用,督促服務機構按要求提供服務。七是廣泛宣傳發動。加強政策引導和專項宣傳,進一步在全市推廣“環保管家”的服務理念。試點單位重點培育先進典型。此外,各縣、區可以結合本方案制先行先試,開展本地試點工作。

5、聽說我們剛剛印發了《馬鞍山市2020年“環保管家”推進工作要點》,今年有哪些工作計劃呢。

陶猛局長:2020年,我們要結合中辦、國辦下發的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》要求,在去年工作的基礎上,進一步深化“環保管家”理念,擴大“環保管家”概念,全方位推進“環保管家”工作。2020年我市“環保管家”工作共涉及4個方面17項內容。

(一)推進園區“環保管家”,做好基礎服務。

1.開展園區、企業現場調查。每周對園區組織現場巡查,結合環境質量狀況開展環境隱患排查。制定園區企業分類管理清單,對重點企業(含重點排污單位)至少每月組織1次重點調查、每季度組織1次全面調查;對園區內一般企業至少每季度組織1次重點調查,每半年組織1次全面調查。

2.做好突出環境問題整改指導。結合調查結果,制定園區、企業環境問題指導清單,同步納入中央、省環保督察和專項督查整改要求。對疑難、重點問題自發現之日起5日內組織專家會診并及時提出技術意見,對一般性問題自發現之日起3日內出具技術指導意見。

3.完善園區環境管理制度。整理園區環境信息,編制入駐企業環境檔案,重點排污單位應按照《企業環境信息公開辦法》要求落實“一企一檔”,其他企業應根據管理需要完善管理檔案。

4.建設園區環境信息平臺。開發建設園區環境信息平臺,將相關環境管理信息、污染排放數據、污染治理設施狀況等納入平臺管理,形成企業端、園區端、監管端,融合調查、監測、指揮、調度、分析功能,同時與智慧環保信息監管平臺融合。

5.開展法規政策、技術業務培訓。針對園區工作人員、企業管理人員等,組織開展環保培訓宣傳,重點解讀國家及地方環境保護法律法規、政策、標準,剖析企業環境違法案例和典型隱患,解答常見環境管理問題。

6.協助應對突發環境事件和環境投訴。開展園區突發環境事件風險評估,形成園區環境風險排查分析報告。協助園區應對突發環境事件和環境投訴,根據需要開展環境監測和溯源分析,提出應對建議。

7.實施“網格化”派單調度。試點園區強化園區環境監管網格體系,精確落實到每家入駐企業、每個排放點位,配強網格點管理人員,相關信息全部納入信息管理平臺。嚴格按照平臺推送任務開展指定服務,網格人員根據“環保管家”服務反饋協同做好管理,實現線上線下互動。

(二)推進專項“環保管家”,延伸重點服務。

8.繼續推進“入河排污口”排查整治環保管家。以馬鞍山市長江入河排污口排查工作為重點,全面摸清長江入河排污口底數,通過溯源分析,整治違法違規入河排污口,建立入河排污口長效監管制度,編制全市長江干流及其支流入河排污口臺賬,進行入河排污口溯源分析,制定排污口整治“一口一策”,構建排污口“一張圖”,構建入河排污口信息化管理平臺。

9.繼續推進“大氣污染綜合監控”環保管家。以馬鞍山市大氣綜合監測研判系統為重點,加強主城區網格化監測系統運維及質控,做好主城區大氣污染數據分析及研判,利用網格化數據平臺對主城區大氣污染實施數據綜合分析。

10.推進“生態環境保護規劃和政策研究”環保管家。引入高水平技術機構開展“十四五”生態環境保護規劃編制和大氣、地表水、土壤環境質量達標規劃編制環保管家服務,同步開展若干重點課題調研,對我市完善環境管理政策體系提供技術支持。

(三)推進企業“環保管家”,提升關鍵服務。

11.開展鋼鐵行業“環保管家”專項服務。以馬鋼、長鋼等鋼鐵企業為重點,將大氣污染防治、固廢危廢管理作為切入點,全面深入調查環境管理狀況,分析研判環境管理提升措施,提出相關技術意見,解決我市鋼鐵行業企業大氣污染防治、固廢污染防治難題。

12.設立“環保管家”助企服務站。組建全市環境管理專家團隊,同步調用生態環境保護南環所、華南所技術專家,對重點企業開展定期走訪,部分企業設立固定工作站點,定期對接提供技術服務,面對面解決具體問題。

13.建立“全市環保服務機構名錄”。結合本地實際,引入高水平機構,按設備制造、環境工程、環境服務分類制定在本市開展工作的“環保服務機構名錄”,為園區、企業聯系環保專業機構開展“環保管家”服務提供必要信息。

(四)健全“環保管家”制度,落實工作保障。

14.加強服務考核。建立三及時”服務質量考核體系,重點考核環保管家服務機構是否及時排查發現問題、及時提出解決方案、及時指導幫助整改,進一步融入“全覆蓋”排查、“點對點”服務、“信息化管理”工作要求。

15.按時調度推進。落實明確專門機構實施調度,每周匯總收集各“環保管家”服務機構工作進展情況,定期發布調度通報,督促各責任單位和服務機構及時推進。

16.定期會商通報。及時提請市政府召集相關園區、部門和環保管家服務機構開展工作會商,集中聽取工作進展,研究推進舉措,明確工作要求,解決推進問題。

17.制定管理規范。研究制定《馬鞍山市“環保管家”服務管理規范》,建立“環保管家”服務標準、績效評估、質量評價、激勵獎懲機制,形成責任明確、競爭有序的環境治理服務體系。

6、我們“環保管家”目前的工作進展如何?

陶猛局長:自兩所管家駐點以來,我市“環保管家”初步取得了一定的階段性成效。

一是配強駐點工作力量。兩所均由知名專家領銜環保管家團隊開展駐點服務工作,南環所在慈湖高新區專項駐點3名技術人員,華南所在市經開區專項駐點4名技術人員,同時,兩所分別結合園區環境管理需要每月定期安排2-3名技術專家現場調查解決疑難問題。

二是加強現場咨詢服務。自駐點以來,兩所團隊現場走訪企業724家,對39家納入三個“全覆蓋”重點排污單位的企業實施每周巡訪,對環境疑難問題開展專家會診19次,向企業提出環境管理改進提升建議217條,幫助解決污染治理問題51個,對9個疑難問題提出了針對性改進建議。

三是開展重點課題研究。分別組織了園區環境狀況調查,相繼開展危險廢物管理現狀調查及應對策略研究、重污染天氣無組織污染源排查等園區環境管理重點課題研究,初步完成園區環境質量調查報告和危險廢物統一管理處置建議書等研究文件編制工作。

四是輔助基層環境管理。兩所環保管家團隊按照我市《試點方案》要求積極開展園區調查、企業走訪、技術咨詢和業務培訓,對照園區存在的突出環境問題和信訪投訴熱點,開展針對性調查并反饋有關技術意見,特別是在垂改期間對我市園區環境管理起到了較大的支持作用。

五是拓展專項“環保管家”服務。結合入河排污口排查整治、大氣污染綜合監控等重點工作,我局進一步梳理了可以依托市場化、第三方等政府買服務方式開展的技術工作,通過公開招標方式聘請了具有較高認可度的第三方技術機構開展了專項環保管家工作,在技術層面有力地支持了我市入河排污口排查整治和大氣污染防治工作。

六是鼓勵支持重點企業、園區先行先試。馬鋼礦業公司聘請了在礦山領域治理水平領先的中鋼集團馬鞍山礦山研究院作為企業“環保管家”。當涂經開區主動嘗試,聘請了第三方環保機構強化園區環境管理。

7、在推進“環保管家”工作的過程中有遇到過一些困難嗎,具體有哪些。

陶猛局長:目前,試點工作在“全覆蓋”排查、“點對點”服務、“信息化”管理等措施上均有一定成效,但是距離“管得住”和“做示范”的要求還需要進一步努力。

一是工作規范還需要進一步完善。目前,2個園區“環保管家”雖已進駐開展工作,但在一整套規范制度上還沒有形成較為成熟的階段成果,尚未形成完善的管理規范體系。需要進一步細化園區環保管家的具體管理制度、工作對接機制、成效考核辦法和與環境監管的協作機制。

二是業務融入還需要進一步加大。由于兩所均是初次在我市系統開展環境技術服務工作,對于服務園區實際情況需要一個掌握過程,通過前期工作,已形成一定基礎,但下一步需要進一步加大工作融入力度,與園區落實屬地責任、分局加強執法監管形成良性互動和有力支撐。

三是園區支撐還需要進一步加強。從實際來看,2個園區“環保管家”團隊當前的技術服務活動主要根據既有方案設定,與園區在環境管理方面的互動還不夠強,特別是與園區自身環境管理上還有脫節。相關園區需要在產業發展、招商引資、規劃布局等方面與環保管家主動對接,發揮技術團隊的指導輔助和決策咨詢作用。

四是技術基礎還需要進一步夯實。與江浙滬地區“環保管家”實踐模式比較,我市由于環境科研、環保產業實力基礎有限,在“環保管家”模式所依賴的技術、產業方面相對薄弱,急需通過兩所的高規格進一步搭建與國內知名環境技術服務機構、環保知名專家的聯系渠道和對接機制,需要進一步加大政策和機制創新,推動本地環境技術機構和環保產業企業發展壯大,形成較為持續的市場化運作機制。

五是推進模式還需要進一步拓展。我市9個省級以上工業園區中,目前試點的僅是市經開區、慈湖高新區2個國家級園區,其余園區“環保管家”雖然部分已有嘗試,但系統性、規范性不足,大部分園區尚未啟動“環保管家”。重點企業也僅有少數有所嘗試,馬鋼股份有限公司等龍頭企業相關探索尚未啟動。此外,對比江浙地區的實踐模式,我市在鄉鎮環保領域、政府環境監管方面尚無進一步舉措。

8、下一步我市“環保管家”工作還有哪些打算。

陶猛局長一是系統推進園區“環保管家”試點。結合前期2個試點園區環保管家推進情況,進一步加大調度推進力度,出臺系統可行的考核辦法和調度機制,推動園區環境管理信息平臺、企業環境狀況動態評價和執法監管聯動等工作機制,進一步推動2個試點園區提升環境管理水平,并形成一整套園區環保管家的管理制度體系和工作經驗模式。

二是全面推進專項環保管家服務。全面梳理我市生態環境管理工作中需要以政府買服務方式以及可以通過市場化方式引入第三方機構參與的內容,進一步建立重點環保工作環保管家、園區環保管家、企業環保管家的技術輔助體系。

三是引導支持環保托管和第三方治理模式。出臺“環保管家”專項資金補助辦法,探索建立我市環境服務清單,結合重點企業、工業園區環境管理工作,對污染排放監測監控、污水集中處理、大氣環境管控、固廢危廢收集轉運及生態環境治理修復等領域積極引導企業、園區開展環保托管。

四是扶持引進高水平服務機構和環保產業企業。結合我市推進高質量發展服務實體經濟的舉措,進一步在生態環境領域出臺相關政策,落實“放管服”、“四送一服”和推進民營經濟綠色發展的工作舉措,在政府層面積極扶持本地環保服務機構和環保產業企業發展壯大,積極引入高水平環保服務機構和環保企業參與我市生態環境治理,通過壯大環保治理市場進一步推動環境服務業發展。

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